Финансирование госпрограммы «Развитие культуры» хотят увеличить на 3%. Ряд творческих субсидий при этом предлагают сократить примерно на пятую часть.
На государственную программу «Развитие культуры» в 2027 году предлагается выделить 278,8 млрд рублей. В действующем плане на 2026 год предусмотрено 270,7 млрд. Прибавка составляет 8,1 млрд рублей, или 3%.
Однако год назад на тот же 2027-й государство планировало потратить больше — 300,7 млрд рублей. Теперь эту сумму предлагают уменьшить на 21,9 млрд, или на 7,3%.
Оба сравнения верны: относительно нынешнего года финансирование растёт, относительно ранее утверждённого плана на следующий год — сокращается. Это видно из сопоставительной таблицы в материалах Комитета Госдумы по культуре.
Похожим образом пересматривается и 2028 год: вместо прежних 311,6 млрд рублей предлагаются 295,1 млрд. На 2029-й в новом проекте предусмотрено 318,6 млрд.
Речь пока идёт о законопроекте о федеральном бюджете на 2027–2029 годы. При рассмотрении в Госдуме суммы могут измениться. Показатели 2026 года в приведённых сравнениях — действующий план расходов по состоянию на 1 сентября, а не итог фактически потраченного за год.
Есть и другая общая цифра: по разделу федерального бюджета «Культура, кинематография» на 2027 год предусмотрено 308,3 млрд рублей. Пояснительная записка группирует здесь расходы по их назначению, тогда как госпрограмма объединяет средства на определённые задачи и мероприятия. Эти суммы во многом пересекаются, складывать их нельзя. И ни одна из них не равна всем государственным расходам на культуру в России: у регионов и муниципалитетов есть собственные бюджеты.
Для музыкантов, театров и организаторов фестивалей существеннее то, как меняются конкретные направления поддержки.
Федеральный проект «Развитие искусства и творчества» предполагается сократить с 28,7 млрд рублей в 2026 году до 25,9 млрд в 2027-м. Внутри него уменьшаются сразу несколько субсидий, непосредственно связанных с созданием и проведением творческих проектов. Снижение есть и у международной программы «Русские сезоны», которая финансируется по другому федеральному проекту.
Вот несколько строк из таблицы 4.2.7 пояснительной записки. Все суммы — в миллионах рублей.
| Направление поддержки | План на 2026 год | Проект на 2027 год | Изменение |
|---|---|---|---|
| Творческие проекты в сфере музыкального, театрального, изобразительного искусства и народного творчества | 1 632,3 | 1 298,5 | −20,4% |
| Субсидия Союзу композиторов России на поддержку и развитие деятельности современных композиторов | 110,0 | 88,0 | −20,0% |
| Субсидия фонду «Народная певческая культура» на творческие проекты | 184,8 | 147,8 | −20,0% |
| Субсидия Союзу театральных деятелей России | 837,9 | 540,9 | −35,4% |
| Подготовка и проведение международного проекта «Русские сезоны» | 363,3 | 302,6 | −16,7% |
| Гранты независимым театральным и музыкальным коллективам | 200,0 | 200,0 | Без изменения |
Это конкретные федеральные субсидии. Таблица не описывает все доходы названных организаций и не позволяет заранее определить, сколько концертов или постановок состоится. Но общий фонд, из которого оплачиваются соответствующие проекты, в нескольких случаях становится заметно меньше.
Снижение не ограничивается одним годом. Например, субсидию Союзу композиторов предлагается сохранить на уровне 88 млн рублей и в 2028-м, и в 2029-м. На международный проект «Русские сезоны» во все три года предусматривается по 302,6 млн рублей.
При этом единого сокращения для всех получателей нет. Гранты независимым коллективам сохраняются, как и 1,19 млрд рублей на творческую деятельность и материальную базу детских и кукольных театров, а также театров в населённых пунктах с численностью до 300 тысяч жителей. Поддержка цирковой деятельности Росгосцирка, напротив, увеличивается с 2,12 до 2,34 млрд рублей.
Для филармоний в документах есть отдельное упоминание в общей строке: оснащение региональных и муниципальных театров в городах с населением свыше 300 тысяч человек, а также ремонт и оснащение региональных и муниципальных филармоний. На всё это предусмотрено по 1,95 млрд рублей ежегодно в 2027–2029 годах, столько же, сколько в плане на 2026-й.
Эта строка касается ремонта и оборудования. О финансировании повседневной работы конкретной филармонии, её концертных программ или зарплат сотрудников по ней судить нельзя. Для этого нужны бюджет её учредителя и финансовый план самого учреждения. Но дополнительного номинального роста по названному федеральному направлению в ближайшие три года не заложено. При повышении цен прежняя сумма позволит оплатить меньший объём работ и закупок.
Общий рост госпрограммы во многом обеспечивается другой частью расходов — тем, что в бюджетных документах называется «процессными мероприятиями». Здесь собраны регулярная деятельность учреждений и другие текущие обязательства, а также часть средств, дальнейшее распределение которых требует отдельных решений. Этот блок увеличивается со 148 до 156,5 млрд рублей. Совокупное финансирование федеральных проектов внутри госпрограммы при этом немного уменьшается — со 122,8 до 122,3 млрд.
Особенно показательно распределение денег внутри национального проекта «Семья».
В него входит федеральный проект «Семейные ценности и инфраструктура культуры». На него предлагается направить 55,4 млрд рублей в 2027 году против 49,5 млрд в 2026-м. Название может создавать впечатление, что прибавка главным образом предназначена для библиотек, музеев, театров и их зданий. Но крупнейшее увеличение приходится на «Пушкинскую карту».
Расходы на эту программу растут с 11 млрд рублей в плане на 2026 год до 18,2 млрд в 2027-м. Далее предусматриваются 24 млрд в 2028-м и 34 млрд в 2029-м.
«Пушкинская карта» поддерживает посещение учреждений культуры молодыми людьми в возрасте от 14 до 22 лет. Для участвующих организаций оплаченные по карте билеты становятся доходом. Но распределение этих денег зависит от покупок зрителей, состава участников программы и её правил. Такая поддержка устроена иначе, чем субсидия на подготовку новой концертной программы или ремонт зала.
Если сопоставить строки таблицы, обнаруживается существенная деталь. Весь федеральный проект «Семейные ценности и инфраструктура культуры» получает прибавку в 5,88 млрд рублей. Одна «Пушкинская карта» — в 7,15 млрд. Следовательно, все остальные направления этого проекта, вместе взятые, сокращаются на 1,275 млрд рублей, или примерно на 3,3%. Это расчёт по данным пояснительной записки.
Внутри этой общей суммы изменения тоже неодинаковы. Финансирование модернизации региональных и муниципальных учреждений культуры увеличивается с 18,74 до 19,25 млрд рублей. А на создание модельных библиотек предполагается направить 2,76 млрд вместо 3,03 млрд, на реновацию федеральных учреждений культуры — 2,53 млрд вместо 2,82 млрд.
Таким образом, прибавку к крупному проекту нельзя автоматически переносить на каждое входящее в него направление.
У Счётной палаты есть вопросы и к самому росту расходов на «Пушкинскую карту». В её заключении на проект бюджета приведены фактические расходы за 2022–2025 годы. Ни в один из этих годов они не превышали 13 млрд рублей. В 2025-м было потрачено около 10,6 млрд.
При этом, как указывают аудиторы со ссылкой на информацию Минкульта, резкого увеличения числа молодых участников программы в 2027 году не ожидается. Наибольшее число организаций культуры присоединилось к ней в первые два года работы. Счётная палата сочла значительное увеличение запланированных расходов недостаточно обоснованным и завышенным.
Это замечание относится к размеру будущего финансирования. Чтобы оценить обоснованность суммы в 18,2 млрд рублей, нужно понимать, за счёт чего расходы должны так сильно вырасти относительно предыдущих лет: увеличения числа покупок, стоимости билетов или других изменений. В рассмотренном заключении достаточного обоснования такого роста аудиторы не нашли.
При этом Счётная палата сама добивалась уменьшения некоторых расходов на культуру ещё на стадии подготовки законопроекта.
Один из примеров — средства, зарезервированные в рамках госпрограммы, в том числе на содержание новых культурных комплексов и работу с объектами культурного наследия. Во время проверки у Минкульта отсутствовали расчёты, обосновывающие необходимость резервирования средств в заявленных размерах. Первоначальные суммы аудиторы оценили как недостаточно обоснованные и завышенные.
По данным Счётной палаты, в ходе подготовки проекта соответствующий резерв на 2027 год уменьшили с 20,6 до 10,6 млрд рублей — почти вдвое. Здесь сравниваются первоначальные параметры подготовки бюджета и внесённый законопроект. Это отдельное сравнение, его нельзя механически прибавлять к сокращению относительно ранее принятого закона.
Другой пример — «Земский работник культуры», программа поддержки специалистов, переезжающих работать в населённые пункты с числом жителей до 50 тысяч человек. На 2027 год в проекте предусмотрено 1,2 млрд рублей против 1,53 млрд в действующем плане на 2026-й.
Аудиторы указывают на недостатки планирования и низкий уровень фактического расходования средств по состоянию на 1 сентября. При подготовке бюджета объём на 2027 год уменьшили относительно первоначальных расчётов, и Счётная палата отметила, что её замечания учтены. На 2028 и 2029 годы предусматривается уже по 1,68 млрд рублей.
У сокращений, следовательно, разные основания. Где-то уменьшается объём поддержки творческих проектов. Где-то пересматривают суммы, потребность в которых не удалось убедительно обосновать, или учитывают трудности с использованием уже выделенных денег. Для оценки конкретной программы её способность вовремя довести средства до получателей имеет такое же значение, как размер бюджетной строки.
Есть ещё один вопрос: по каким результатам государство собирается судить об успехе культурной политики.
Счётная палата сравнила будущие ориентиры госпрограммы с уже достигнутыми показателями и обнаружила, что некоторые планы на 2027–2029 годы заметно ниже результатов 2025-го.
Например, число посещений творческих проектов в области культуры и искусства в 2025 году составило почти 25 млн. На каждый год с 2026-го по 2029-й запланировано по 22 млн. Это именно посещения, а не число разных людей.
По показателю удовлетворённости качеством услуг в сфере культуры за 2025 год зафиксировано 63,4%. План на 2027-й — 51%, на 2029-й — 51,6%. А долю зданий учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии, в 2027 году предполагается сохранить на уровне плана 2026-го — 85,4%. Эти сопоставления приведены в разделе заключения Счётной палаты о госпрограмме «Развитие культуры».
Такие ориентиры затрудняют оценку того, что получат зрители и слушатели от бюджетных расходов. План в 22 млн посещений можно выполнить полностью даже при снижении посещаемости по сравнению с 2025 годом. Поэтому будущий отчёт о выполнении госпрограммы придётся сопоставлять и с предыдущими результатами — одного достижения заранее установленной планки будет недостаточно.
ClassicalMusicNews.Ru