В городе Коврове Владимирской области в один день уволили семерых руководителей муниципальных учреждений культуры – музыкальных и художественных школ и Домов культуры.
Местные власти объясняют это реструктуризацией и влиянием коронавирусных ограничений.
18 мая 2020 в городе Коврове одним днем уволили 7 руководителей муниципальных учреждений культуры. Отставку оформили по статье 278 Трудового кодекса России, которую в народе называют «без объяснения причин» (п. 2 ст. 278 ТК РФ). Под увольнение попали директора музыкальной школы № 1, школы искусств имени Иорданского, Детской художественной школы и руководители четырех Домов культуры.
19 мая глава города Коврова Юрий Морозов провел пресс-конференцию, на которой объяснил причины массовой отставки и дальнейшие планы по оптимизации учреждений культуры. В распоряжении Зебра ТВ есть аудиозапись этого мероприятия.
Юрий Морозов подчеркнул, что новации касаются только управленческого персонала и административного штата Домов культуры и школ искусств — на творческих и педагогических сотрудниках оптимизация не отразится. Глава Коврова объяснил, почему руководство учреждений культуры уволили одним днем, а не сократили, и дал понять, что эти люди в дальнейшем смогут найти себе место в новой структуре:
«Добиваемся централизации, оптимизации, унификации и большей управляемости. Есть ряд моментов, которые сподвигли на увольнения директоров без объяснения причин. Причем директоров всех ДК и всех музыкальных школ.
Причина проста, как апельсин. Мы понимаем, что из этих людей мы окончательно прощаться не собираемся ни с кем, но сокращать людей при реорганизации, оставляя их на два месяца в своих ДК и школах в том виде и том статусе сокращенных, в котором они собирались там находиться, как бы они себя вели? Не думаю, что они были бы до конца рады этим новациям, потому что сейчас неплохие и штаты, и зарплаты в этой надстройке.
Мы посмотрели более внимательно на всех и увидели, что те же работники культуры, никого из которых мы не трогаем, получают порой в разы меньше управленческого персонала в тех же ДК и школах. Вот эту историю и хотелось бы несколько подправить, чтобы действительно работник, который несет доброе, светлое, вечное нашим детям и нам с вами, оценивался чуть выше и получал чуть больше. Понятно, что это не сегодня, но это на будущее будет заложено однозначно.
А управленческий персонал, когда идет унификация и функция взаимозаменяемости, да, кто-то не дойдет до логических историй – я говорю не про директоров, а про среднее звено. Для примера, в каждом ДК у нас сейчас по одному специалисту по кадрам в штате, а у нас во всей администрации всего два. Что они там делают – я не очень понимаю, да и никто не понимает. Есть должности, которые в шок меня ввергают: юрисконсульты есть у нас в ДК — с кем они там судятся, что делают, договоры составляют на платную деятельность – непонятно.
Все эти мероприятия, проведенные вчера: зачем, почему и почему так? Затем, что если принимается решение об изменении штатной структуры МКУ «Культура» со всеми структурными подразделениями — директоров не будет нигде. Вариантов было всего два: или по сокращению с выплатами, и люди два месяца бы болтались, или то, что мы вчера сделали. Мы пригласили всех, объяснили ситуацию по реорганизации, объяснили, что никого не хотим получить ни за бортом, ни во враги себе, ни во враги культуре, потому что если тебя сокращают, ты не можешь работать ни на новую структуру, ни конструктивно мыслить тоже.
Выплаты по статьям одинаковые – что по сокращению, что без объяснения причин. Никто не потерял в деньгах, ни у кого кусок хлеба не отнял. Но этим решением мы с сегодняшнего дня уже дали бывшим директорам подумать над новой конфигурацией и их ДК и школ, и общей конфигурацией всех учреждений культуры на территории города.
Мы договорились, что 27-29 мая мы встречаемся вместе и коллегиально выслушиваем предложения и принимаем решения, что они нам принесут. Да, они уже не будут работниками, но я всем сказал, что если мы будем конструктивно работать дальше, многие, а может и все, найдут себе место в новой структуре, просто не будет директоров. Поэтому меня удивил тот шум, который поднялся вчера вокруг: культуру в городе Коврове убили. Насколько поняли меня и услышали – не знаю».
В мэрии Коврова напоминают, что процедура реструктуризации учреждений культуры идет еще с 2018 года: был объединен историко-мемориальный музей (один директор теперь руководит пятью структурными подразделениями), создана централизованная библиотечная система, система клубов по месту жительства.
Глава города Коврова признал, что структурные изменения в сфере культуры связаны и с пандемией коронавируса. По мнению Морозова, к полноценной деятельности и проведению массовых мероприятий учреждения культуры из-за «карантина» вернутся нескоро.
По данным ковровских властей, в период режима повышенной готовности и введенных ограничений бюджет города недополучил 16,4 миллиона рублей от платной деятельности учреждений физкультуры и спорта, учреждений культуры и управления образования. В то же время из бюджета города на зарплату педагогического персонала, которую раньше выплачивали и из доходов учреждений от платной деятельности, в марте-апреле выделено 2,6 миллиона рублей.
«Пандемический кризис ударил по всем отраслям, и платежеспособность населения уже другая, нежели в феврале. Не все после пандемии смогут себе позволить посещать в полном объеме Дома культуры, школы искусств. Ограничительные меры, которые сейчас введены, связанные с социальной дистанцией и требованиями, которые будут понемногу ослабляться, но до конца не уйдут, не дадут возможности самим Домам культуры принять всех желающих, как до кризиса.
Социальная дистанция никуда не денется, и уже рядом в креслах не посидишь, а сколько это будет длиться, я думаю, этот год точно.
Поэтому оставить конфигурацию культуры, как она была, не трогая управленческий персонал, посчитал некорректным. За короткий промежуток времени провели расчеты, посмотрели, в Совет народных депутатов направили документы об изменении структуры культуры города Коврова»,
— отметил Юрий Морозов.
В новой структуре ковровской культуры появятся два муниципальных учреждения: одно — будет регулировать деятельность Домов культуры, второе — деятельность музыкальных и художественных школ.
Глава Коврова отметил, что учреждения культуры не лишатся финансовой поддержки и субсидирования из-за укрупнения своей структуры, и суммы этой поддержки не уменьшатся:
«Эти мероприятия мы задумали давно и потихоньку начали их выполнять. С 2018 года было создано МКУ «Культура», чтобы сконцентрировать силы и средства, которые имеются во всех учреждениях, чтобы сосредоточить управленческий персонал, чтобы была связанная централизация и управляемость лучше. На первом этапе в МКУ «Культура» из тех же Домов культуры, школ искусств перевели бухгалтеров.
Функционал в самом МКУ заканчивается на проведении отдельных общегородских мероприятий, оно слабо руководит и не касается деятельности своих структурных подразделений, но все деньги уже сейчас заведены в МКУ «Культура».
Мы хотим наполнить МКУ персоналом, который унифицировано способен обеспечить деятельность любого подчиненного объекта. Физически после реструктуризации, люди останутся работать на своих местах, но если будет простой, а в другом учреждении нужно будет что-то сделать – это будет рабочий процесс. Часть персонала – уборщицы, дворники, — также ранее были переведены в МКУ. И эта половинчатость решений показывает, что механизм, как был работающим не до конца хорошо, так и остался.
Задумки по дальнейшим шагам были давно, они должны были быть начаты и завершены в начале 2020 года, но по ряду причин сроки были перенесены ближе ко второму полугодию. Сегодняшняя ситуация говорит о том, что без таких изменений нам дальше жить невозможно и не целесообразно.
Я говорю о новой конфигурации управления всеми учреждениями культуры в городе Коврове. Конфигурация проста, революционных новаций не включает. По Домам культуры, школам искусств и музыкальным школам к той же схеме, которая уже есть в историко-мемориальном музее и сети библиотек. В частности, по библиотекам: есть центральная и много маленьких с одним управляющим центром, та же история по музеям.
В школах искусств, музыкальных школах и ДК пока не так – там самостоятельные субъекты, потому что, скажем так, до этой истории раньше не доходили руки. Посмотрели, что можно поменять, не стали изобретать велосипед и пошли по пути централизации, как в библиотеках и музеях, объединив в МБУК «Центр культуры и досуга» все дома культуры и в МБУДО «Школа искусств» — переподчинив две музыкальные и одну художественную. Не будет директоров ни там, ни там, будет два центра управления. Причем все организационно-штатные мероприятия не затронут ни одного работника Домов культуры и школ искусства, которые, действительно, занимаются с детьми, творческие коллективы не трогаем — никого из работников сферы культуры.
Все организационно-штатные мероприятия касаются или управленческого персонала, или обслуживающего персонала. Когда у нас будет новая конфигурация, в Домах культуры останутся в штате только работники культуры, а обслуживающие персонал и управленцы уходят в МКУ «Культура». То же – в школах искусств: остается творческий и преподавательский состав, остальные уходят в МКУ «Культура»».
Особо отмечается, что спортивной инфраструктуре города Коврова реструктуризация не грозит, хоть она и планировалась. Это связано с тем, что после пандемии коронавируса спортивные учреждения быстрее вернутся к работе и предоставлению услуг населению, в том числе и платных. Да и проводить массовые спортивные мероприятия, даже в условиях ограничений, проще, чем в учреждениях культуры. Но Юрий Морозов предупредил, что в спортивной сфере будут сокращены 18 штатных единиц – заместители по кадрам, по административно-хозяйственной части, специалисты по охране труда.
Пока неизвестно, кто возглавит объединенную структуру Домов культуры и школ искусств, но власти Коврова заверяют, что на стороне никого искать не будут. Решение будет принято после встречи с бывшими директорами учреждений культуры в конце мая.
Решение муниципалитета возмутило, в первую очередь, руководство департамента культуры Владимирской области. Алиса Бирюкова отметила, что ковровчане всегда получали финансовую поддержку на областном и федеральном уровне, субсидии, гранты.
При содействии области в Коврове создаётся Музей оружия, в прошлом году школы искусств города в рамках нацпроекта получили новые музыкальные инструменты, ковровские ДК неоднократно становились обладателями областных грантов на творческие проекты, в этом году выделены областные средства на проведение ремонтных работ в ковровской библиотеке. В ДК им. Ногина при федеральной поддержке открыт первый муниципальный виртуальный концертный зал.
«Принимать такие решения, которые повлекут за собой немалые последствия для развития культуры во втором по величине городе Владимирской области – просто нельзя. Руководством Коврова проявлено отношение к сфере культуры, как к наиболее простому источнику экономии, – вопреки общегосударственному вектору развития культуры, определенному президентом страны, приоритетности этой сферы. Вопреки идеологии национального проекта «Культура», который нацелен на сохранение и расширение сети учреждений, увеличение посещаемости культурных мероприятий. Последствия таких решений будут, к сожалению, ощущаться долго.
Увольнение руководителей, увы, – лишь первый шаг. За ним, судя по планам руководства Коврова, – реорганизация сферы культуры, сокращение сети учреждений. Это редчайший случай на всем культурном пространстве России. Но надо помнить и о том, что формальное сокращение сети учреждений может повлечь за собой сокращение федерального финансирования, а проведение реорганизации в столь сложный период чревато высвобождением работников и дестабилизацией социально-экономического положения.
Сейчас, когда все ответственные работодатели прилагают усилия к сохранению рабочих мест, глава местного самоуправления принимает ровно обратное решение, делая это ни много ни мало в сфере, являющейся одним из действенных элементов Стратегии национальной безопасности страны.
Департамент культуры активно взаимодействует со всеми главами муниципальных образований региона, мы очень благодарны тем главам, которые, объективно оценивая ситуацию сегодняшнего дня, направляют усилия на поддержку сферы культуры, ремонт и строительство новых объектов культуры.
Пример Коврова на этом фоне – достоин самого серьезного разбирательства. Экономия на культуре имеет лишь кажущуюся легкость, но со временем обходится очень дорого»,
— заявила директор департамента культуры Владимирской области Алиса Бирюкова.
В связи со сложившейся ситуацией Российской профсоюз работников культуры обратился к руководителю администрации президента Антону Вайно с просьбой поставить вопрос о передаче учреждений дополнительного образования – школ искусств Коврова (Владимирская область) на региональный уровень. В настоящее время они являются муниципальными.
«Российский профсоюз работников культуры крайне обеспокоен принятыми решениями, касающимися не только увольнения семи высококвалифицированных, опытных руководителей учреждений дополнительного образования и культурно-досуговых учреждений, но и рисками, связанными с оптимизацией количества учреждений культуры в городе Коврове: сокращением численности преподавателей дополнительного образования и работников домов культуры, ростом безработицы.
Администрация города Коврова, фактически, планирует ликвидировать доступность дополнительного образования для детей. Для населения – это сокращение доступности занятий в народных творческих коллективах, кружках, студиях, т. е. нарушение конституционных прав граждан Российской Федерации на свободный выбор обучения и творчества (ст. 26 Конституции Российской Федерации)»,
– написала в обращении председатель профсоюза Светлана Цыганова.
Губернатор Владимир Сипягин призвал муниципалитеты сохранить рабочие места в сфере культуры:
«Сейчас эта сфера входит в число наиболее пострадавших из-за эпидемии коронавируса отраслей экономики. Наша задача её поддержать, сохранить работающих в ней профессионалов»,
– подчеркивает Владимир Сипягин.
«Настоятельно рекомендую органам местного самоуправления обратить на это особое внимание и воздержаться от сокращения расходов на культуру, сохранить кадры, тем более что Российская Федерация и область несут значительные обязательства по её финансированию. Мы несём ответственность перед Президентом, перед жителями области и всей страны за сохранение культурного наследия родного края».
Глава Коврова Юрий Морозов получил «Ноту протеста» от культурной общественности Владимирской области.
Коллективы десятков учреждений культуры Владимирской области выразили публичный протест против массового увольнения директоров Домов культуры и школ искусств города Коврова.
20 мая первый заместитель Губернатора Сергей Шевченко провёл рабочую встречу с главой города Коврова Юрием Морозовым по урегулированию ситуации с увольнением руководителей учреждений культуры «города оружейников».
В мероприятии приняли участие директор департамента региональной политики Денис Лякишев, директор департамента культуры Алиса Бирюкова, председатель областной организации профсоюзов работников культуры Любовь Нефеденко, руководители областных учреждений культуры, представители культурного сообщества региона.
Участники встречи обменялись мнениями по проблемной ситуации.
«Администрация Владимирской области рассмотрела ситуацию, сложившуюся в связи с массовым увольнением руководителей учреждений культуры города Коврова. Позиция исполнительной власти региона состоит в том, что кадровый потенциал руководителей, как имеющих огромный опыт работы, заслуженный авторитет и широкую поддержку в культурном сообществе региона, необходимо сохранить»,
– отметил Сергей Шевченко.
Со стороны администрации региона при поддержке работников культуры было внесено предложение о создании совместной рабочей группы в составе представителей областной администрации, культурного сообщества и администрации города для решения сложившейся ситуации и исключения возможных рисков развития культуры в Коврове. При этом администрации города Коврова было предложено пересмотреть ситуацию с увольнением успешных и уважаемых руководителей сферы культуры, чтобы дать им возможность участвовать в выработке общих решений по дальнейшему развитию учреждений совместно с их коллективами.
Однако Глава города Коврова Юрий Морозов, выслушав согласованную позицию администрации области, представителей культурного сообщества и профсоюзов, тем не менее, не изменил ранее принятых решений и настаивает на необходимости продолжения оптимизация учреждений культуры Коврова и на целесообразности увольнения их руководителей.
В этой связи вся полнота ответственности за принятые решения в вопросах управления объектами муниципальной культуры, в соответствии с законодательством Российской Федерации, возлагается на органы местного самоуправления – в данном случае администрацию города Коврова.
«В этих условиях администрация области совместно с представителями культурного сообщества региона и Министерства культуры РФ будет реализовывать меры по обеспечению соблюдения интересов руководителей и работников учреждений культуры Коврова, а также сохранению сферы культуры в целом»,
– резюмировал итоги встречи директор департамента региональной политики Денис Лякишев.
Законность увольнения директоров учреждений культуры проверит прокуратура. Поводом для проверки послужили сообщения в СМИ, освещающие сложившуюся ситуацию.
В ходе проверки будет дана оценка действий главы Коврова Юрия Морозова и других должностных лиц, которые причастны к увольнению, сообщает пресс-служба ведомства.
По мнению Алисы Бирюковой, такие действия главы Коврова ставят под удар реализацию нацпроекта «Культура» в регионе:
«Недопустимо в таких обстоятельствах принимать решения по увольнению не просто успешных руководителей, но подвергать ем самым всю сферу культуры второго по величине города Владимирской области — Коврова — опасным последствиям, которые, мы убеждены, они неизбежны в данной ситуации».
ClassicalMusicNews.Ru, по материалам СМИ