В июне 2021 года, с началом новой вспышки заболеваемости коронавирусом, регионы России начали объявлять вакцинацию обязательной — по крайней мере, для отдельных групп граждан.
Первой обязательную вакцинацию ввела Москва. Работодатели ряда сфер должны привить не менее 60% сотрудников первой дозой (или однодозной вакциной) до 15 июля 2021, второй дозой — до 15 августа.
В тот же день о схожих мерах объявили в Подмосковье. Списки сфер, которых касается обязательная вакцинация, в этих регионах почти одинаковые.
Согласно постановлению главного санитарного врача Москвы Елены Андреевой «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показателям», обязательно вакцинироваться в первую очередь должны люди, работающие в сфере торговли и услуг.
В частности, речь идет об общепите, салонах красоты, фитнес-клубах, транспорте, банках, ЖКХ, театрах, музеях, библиотеках, МФЦ и госслужбах, а также о других организациях, подведомственных органам власти. В перечень работников, подлежащих обязательной вакцинации, входят также педагоги и врачи.
По расчетам столичных властей, о которых рассказала вице-мэр по вопросам социального развития Анастасия Ракова, работников категорий, определенных постановлением, в Москве 3,5–4 миллиона. То есть при целевом показателе количества вакцинированных в районе 60%, речь шла о необходимости вакцинировать еще более чем 2 миллиона человек. Впрочем, по словам Раковой, из них
«часть уже наверняка вакцинированы».
Расчет, который привела г-жа Ракова, также подтверждают данные Мосстата: в отраслях, которые в той или иной мере затрагивает обязательная вакцинация, заняты около 2,9 миллионов человек в Москве плюс еще почти 1,5 миллиона в Подмосковье. В частности, по итогам первого квартала 2021 года (последние доступные данные) в этих двух регионах в сфере образования суммарно работали 517 тысяч человек, в здравоохранении и социальных услугах — 528 тысяч, в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений — 150 тысяч.
Московские компании и индивидуальных предпринимателей, которые не выполнят распоряжение мэрии о вакцинации сотрудников против коронавируса, могут наказывать штрафами, сообщил начальник Главконтроля Евгений Данчиков.
Для индивидуальных предпринимателей штраф составит от 30 до 50 тысяч рублей, для организаций — от 100 до 300 тысяч рублей. Если нарушения выявит повторная проверка, сумма штрафа может быть увеличена до 1 миллиона рублей, либо работа компании будет приостановлена на срок до трех месяцев.
Требование о добровольно-обязательной вакцинации всколыхнуло в том числе музыкальную общественность. В конце июня – начале июля, вслед за постановлениями властей, стали появляться приказы о вакцинации внутри музыкальных организаций.
В распоряжении ClassicalMusicNews.Ru есть порядка сорока подобных приказов. Многие из них есть в свободном доступе на сайтах организаций.
К моменту публикации этих документов значительная часть артистов музыкальных коллективов и сотрудников ДМШ и ДШИ уже была в отпуске, в том числе за пределами города. Несмотря на это, во многих организациях сотрудникам рассылали требования прийти на работу и подписать уведомление об ознакомлении с приказами и о согласии с ними.
Некоторое количество сотрудников музыкальных учреждений восприняло эту информацию спокойно либо позитивно. Вместе с тем, многие музыканты и педагоги выражали несогласие с необходимостью обязательной вакцинации.
В частности, это было связано с тем, что в подавляющем числе приказов по организациям педалировались санкции за отсутствие вакцинации: например, отстранение от работы без выплаты заработной платы на неопределенный период.
В некоторых приказах особо подчеркивалось, что период отстранения от работы не включается в трудовой стаж и за него не будут выплачиваться отпускные.
В беседах с ClassicalMusicNews.Ru многие педагоги и музыканты указывали на то, что одной из причин, по которой необходимость обязательной вакцинации вызывает у них неприятие, является не только отсутствие полной информации о вакцинах и последствиях их применения, но и тон, в котором руководство общается с ними по этому поводу.
Вместе с тем, у многих сотрудников возникали вопросы, связанные с получением медицинского отвода от прививки. Даже те, кто получил официальный (временный или постоянный) отвод от вакцинации, в большинстве случаев не получили разъяснений на тему того, будут ли они допущены к работе в период действия в регионе особой эпидемиологической ситуации.
В разъяснении от 28 июня 2021, данном директором кадрового центра Департамента культуры города Москвы Н. А. Федосеевой-Рассветовой, подтверждается, что сотрудники, не прошедшие вакцинацию, могут быть отстранены от работы. Подчеркивается, что утвержденные сроки вакцинации должны соблюсти в том числе сотрудники, находящиеся в отпуске,. Однако вопрос медицинских отводов не поднимается, указывается лишь, что
“Педагогические работники, не обеспечившие защиту своего здоровья, здоровья окружающих посредством вакцинации, не могут быть допущены к контакту с обучающимися и их родителями (законными представителями)”.
Также от сотрудников ряда учреждений, помимо непосредственно вакцинации, по каким-то причинам требовали проведения дополнительных действий в их аккаунтах на Официальном сайте мэра Москвы mos.ru и Госуслугах.
Вероятнее всего, это связано с некорректным отображением данных о вакцинации в системе ЕМИАС (Единая медицинская информационно-аналитическая система) и, как следствие, сложностью с отчетностью о вакцинации для работодателя. Тем не менее, вопрос о том, насколько работодатель вправе рекомендовать сотрудникам выполнять те или иные действия в их личных аккаунтах в государственных информационных системах, остаётся открытым.
В некоторых коллективах сотрудники уже получили уведомления о снятии части выплат (которые, впрочем, не подтвердились на практике) или об отстранении от работы.
В других организациях руководители выпустили дополнительные распоряжения, которые сдвигали сроки обязательной вакцинации.
В обращении этого руководителя упоминается о том, что театр уже перевыполнил показатели по вакцинации (на момент публикации документа она составила 67%), но, судя по тексту, руководитель планирует вакцинировать 100% своих подчиненных, а артисты и сотрудники театра, не прошедшие вакцинацию, в любом случае будут отстраняться от работы.
ClassicalMusicNews.Ru отправляли запрос в пресс-службу Департамента Москвы для того, чтобы получить разъяснение на тему того, какой процент привившихся в организации считается достаточным, но на момент публикации материала ответа не получили.
В середине июня в РБК вышел материал на тему обязательной вакцинации, в котором сообщалось, что
“квота в 60% вакцинированных, установленная Роспотребнадзором, предусматривает, что некоторые сотрудники компаний могут отказаться вакцинироваться по медицинским показателям или другим причинам.
Если сотрудник отказывается от вакцинации, предприятие может отправить его работать удаленно или в неоплачиваемый отпуск, пока ограничения не будут сняты Роспотребнадзором, говорит собеседник в московской мэрии”.
Эта цитата в некоторой степени может служить подтверждением тому, что показатель в 60%, установленный Главным санитарным врачом Москвы, является условным, а в действительности руководство города требует от руководителей подчиненных организаций 100% вакцинации.
Есть данные о том, что руководители учреждений, у которых не получается уговорить пройти вакцинацию хотя бы 60% своих сотрудников, в свою очередь подвергаются тем или иным санкциям со стороны вышестоящего руководства. Документальных подтверждений этому нет. Но нам удалось найти примеры эмоциональных воззваний к коллегам-подчиненным (орфография и пунктуация сохранены):
Или:
“Добрый день, уважаемые коллеги!
Как вам известно, до 15 июля необходимо, чтобы 60% сотрудников получили первую прививку от ковида. Не выполнение этого условия грозит организации штрафов до 1 миллиона рублей и приостановлением деятельности до 90 дней. На сегодня мы на этот показатель не выходим, и у нас сложилась критическая ситуация.
В школе 105 сотрудников, – чтобы было 60 %, нужно чтобы было привито 63 человека. У нас привито 57 человек, еще сегодня-завтра записано и должны сделать прививку 2 человека. Итого получается 59 человек. Это 56,2 %. Не хватает 4 человека.
Есть те, которые переболели, болеют, беременные, кормящие, у кого официальный медицинский отвод от прививки к ковиду, но есть те, которые на сегодня ничего не предоставили, поэтому администрация школы обращается с просьбой о помощи именно к этим сотрудникам .
Возможны три варианта развития событий:
1) самый оптимальный – сегодня 4 человека идут и делают прививку и предоставляют сертификат;
2) допустимый – записаться на прививку на ближайшие 2-4 дня и сегодня предоставить скриншот/фото записи;
3) трагический – это когда 59 человек выдаются за 60%. Это возможно при условии наличия в штате не 105 человек, а 98, то есть увольняется 7 человек.
Большая часть сотрудников сейчас в отпуске и находятся в отъезде, и это доставляет огромные проблемы. Просим вас войти в наше положение, понять сложившуюся ситуацию и помочь.
С уважением, администрация школы”.
27 декабря 2020 года вступил в силу приказ Минздрава, который обновил Национальный календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям. Теперь в нем записана вакцинация от коронавирусной инфекции для ряда категорий граждан, в частности, врачей, учителей и соцработников.
Этот приказ, а также другие юридические документы (в том числе ряд федеральных законов и Трудовой кодекс РФ) позволили Роструду дать ответ ассоциации “Некоммерческое партнерство “Объединение корпоративных юристов””, в котором подтверждается законность санкций, которые руководители музыкальных организаций грозят наложить на подчиненных в случае отказа от вакцинации.
Вместе с тем, если в случае с педагогами юридическая подоплека принуждения к вакцинации относительно ясна, то в случае с артистами театров и оркестров многим непонятно, на каком основании их принуждают к вакцинации.
В одной из публикаций РБК на эту тему юрист по трудовому праву Дмитрий Кофанов говорит о том, что
“по закону о профилактике инфекционных болезней каждый гражданин вправе отказаться от профилактических прививок.
Санкции могут применяться только к работникам, которые входят в перечень, утвержденный постановлением правительства № 825, — например, в отношении врачей и педагогов. Их могут отстранить от работы и не выплачивать заработную плату до тех пор, пока они не сделают прививку. Если же к работнику применяется какая-либо мера или взыскание, то работник имеет право обратиться в суд”.
В той же публикации партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Екатерина Тягай замечает:
“Хотя по факту прививка является добровольной, отказавшись от нее, сотрудник может «претерпеть неблагоприятные последствия». В частности, такое лицо могут отстранить от работы без сохранения заработной платы.
Например, Минтруд в одном из писем указал, что «в случае вынесения постановления главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителей о проведении профилактических прививок гражданам или их отдельным группам граждане могут отказаться от прививок, но в этом случае они должны быть отстранены от выполняемых работ на период эпиднеблагополучия».
В пункте 1.1 Постановления главного санитарного врача Москвы сообщается, что в обязательном порядке необходимо “обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) следующим категориям (группам) граждан”
“работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере:
- <…>
- досуговых, развлекательных, зрелищных мероприятий (в том числе игровых мероприятий, мастер-классов);
- <…>
- театров, кинотеатров, концертных залов”.
Таким образом, получается, что юридическая основа для обязательной вакцинации артистов музыкальных коллективов тоже присутствует.
В одной из публикаций газеты “КоммерсантЪ” юрисконсульт аудиторско-консалтинговой компании КСК ГРУПП Ирина Михеева рассуждает:
“С одной стороны, процедура вакцинации в нашей стране добровольная. Это является медицинским вмешательством, к которому применяются положения ФЗ-323 “Об основах охраны здоровья граждан”.
Если пациент не желает подвергаться такому вмешательству, он вправе отказаться от него — право на свободу и личную неприкосновенность зафиксировано в Конституции РФ. Граждане имеют право отказаться от прививки и в силу положений ФЗ №157 “Об иммунопрофилактике инфекционных болезней”.
Однако в соответствии с этим же законом, в результате отказа от прививки может последовать и временный отказ в трудоустройстве, либо отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень таких работ утвержден постановлением правительства РФ №825.
“По закону получается, что человеку, отказавшемуся от вакцинации, при угрозе эпидемии может быть отказано в устройстве в образовательное или медицинское учреждение. Также нельзя исключать иных ограничений в правах “непривитых” людей. Например, в правах на работу в коллективе или посещении общественных мест”,
— считает Ирина Михеева.
В этой же публикации управляющий партнер юридической компании «Позиция права» Егор Редин признает, что
“Уклонение сотрудника от обязательной вакцинации без уважительных причин, если это обязательное условие допуска к работе, может стать поводом к признанию такого деяния дисциплинарным проступком.
Согласно Трудовому кодексу, за такой проступок работодатель вправе применить дисциплинарное взыскание в форме замечания или выговора.
Если же сотрудник и после возложения на него дисциплинарной ответственности все еще уклоняется от вакцинации, то это может быть рассмотрено как новый дисциплинарный проступок.
Тогда при условии наличия неснятого или непогашенного дисциплинарного взыскания работника можно уволить по ст. 81 ТК РФ за неисполнение трудовых обязанностей без уважительных причин, которое выразилось в форме отказа от обязательной иммунопрофилактики”.
Сотрудники некоторых организаций в беседах с ClassicalMusicNews.Ru сообщали, что среди карательных мер за отказ от вакцинации их руководители упоминали в том числе возможность непродления с ними срочных трудовых договоров.
Искать формальный повод для прекращения срочного договора нет необходимости, однако, в этом случае остается вопрос, где руководство музыкальных организаций возьмет новых привитых сотрудников, если уволенных или отстраненных за отказ от вакцинации станет слишком много, а период сложной эпидемиологической ситуации продлится достаточно долго.
Тем более, что полной ясности по этому вопросу нет даже у юристов. Тот же Егор Редин указывает, что “есть и иное мнение”:
“Исходя из толкования законодательства, работодатель не может привлечь работника к дисциплинарной ответственности за несделанную прививку. Так как отказываясь от прививки, сотрудник не совершает проступок по трудовому законодательству, а осуществляет данное законом право на отказ от вакцинации”.
Тем временем, 17 июля 2021 мэр Москвы Сергей Собянин заявил о частичном выполнении задачи по вакцинации работающих в Москве. Доля привившихся сотрудников на многих предприятиях здравоохранения и образования достигла 70%. Об этом он сказал в эфире телеканал «Россия 1».
«Мы видим результат. У нас за предыдущие шесть месяцев были вакцинированы всего 1,7 миллиона москвичей, а вот за последний месяц к ним прибавилось еще 2 миллиона. <…>
Можно сказать, что в большинстве своем благодаря вот такому ответственному отношению бизнеса, предприятий, удалось выполнить задачу»,
— отметил мэр.
Позже мэрия столицы сообщила о том, что к 20 июля 2021 в Москве хотя бы одной дозой вакцины от коронавируса привились 4 миллиона человек, завершили вакцинацию больше 2,2 миллиона горожан. Численность населения города по данным Росстата на 2021 год составляет 12 655 050 жителей.
В опросе, который провели ClassicalMusicNews.Ru в своем Telegram-канале приняло участие около 1,500 человек. По его результатам одну дозу прививки получили 10% участников опроса. 15% участников уже привились двумя дозами. 8% ответивших не планируют вакцинироваться и готовы к отстранению от работы. 14% вакцинироваться также не планируют, но к отстранению от работы не готовы.
По последним данным общее число выявленных случаев заражения коронавирусом в Москве приближается к полутора миллионам человек.
Борис Лифановский, ClassicalMusicNews.Ru