В проекте бюджета, подготовленном правительством, предлагается выделить на государственную программу «Развитие культуры и туризма на 2013–2020 годы» в 2016 году на 5 млрд больше (рост на 5,2%), чем было выделено в 2015-м, — 99,4 млрд рублей вместо 94,5.
Несмотря на рост, эта цифра значительно ниже прогнозируемого уровня из апрельской редакции 2015 года: еще весной предполагалось потратить в 2016 году на культуру 103,6 млрд рублей. Из-за этого по ряду пунктов планируется секвестр трат, в частности, на поддержку творческих союзов и художественных коллективов. Проект бюджета внесен в Госдуму и будет рассмотрен депутатами в первом чтении 13 ноября.
Государственная программа делится на пять подпрограмм и три федеральные целевые программы (ФЦП). В шести из них предполагается рост по сравнению с 2015 годом: «Наследие» — на 5,2%, «Туризм» — на 6,2%, «Обеспечение условий реализации госпрограммы РФ «Развитие культуры и туризма»» — на 22,4%, ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)» — 11,7%, ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011-2018)» — на 6,3%, подпрограмма «Укрепление единства нации российской нации и этнокультурное развитие народов России» — на 37,3%.
Урезаны будут только две подпрограммы: ФПЦ «Укрепление единства нации российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014–2020 годы)» сократится на 32,2%, благодаря чему удастся сэкономить 286,6 млн рублей. Финансирование самой крупной подпрограммы — «Искусство» (32,8 млрд) — снизится на 2,6%, что даст бюджету дополнительные 890,6 млн.
При этом внутри подпрограммы «Искусство» секвестр будет неравномерным. Лишь в одной строке бюджета будет рост — финансирование исполнительских искусств (театры, цирки, народное творчество, гастроли театров, галереи, культурный досуг в регионах) увеличится на 2,9 млрд (с 17,3 млрд до 20,1).
Финансирование остальных сфер сократят — поддержка кинематографа снизится на 79 млн (с 5,63 млрд до 5,55), сумма на празднование юбилейных дат и реставрационных работ по случаю значимых событий уменьшится на 1,3 млрд (с 6,6 млрд до 5,4). Самым значительным будет сокращение поддержки «творческих инициатив населения»: финансирование художественных коллективов, творческих союзов (сюда входят президентские гранты и стипендии молодым деятелям) уменьшат на 2,4 млрд (с 4 млрд до 1,6).
Советник президента по культуре Владимир Толстой сказал, что об окончательной сумме, которую выделят на культуру в 2016 году, говорить рано.
“Бюджет на культуру на 2016 год еще не сформирован. Но ни для кого не секрет, что посягательства на его уменьшения ведутся. Министр Мединский старается отстаивать бюджет, и не могу сказать, что безуспешно. Кое-что ему удается”,
— отметил Толстой.
Директор Российского академического молодежного театра (РАМТ) Софья Апфельбаум считает, что повышение финансирования сможет отчасти восстановить докризисный уровень поддержки культуры.
“Нужно разбираться, что и куда пойдет. Пока это слишком общие расчеты. В этом году фактически финансирование сократилось, и обещанное повышение сможет отчасти восстановить материальную поддержку до уровня предыдущих лет. Это стремление нужно только приветствовать,
— отмечает Апфельбаум.
В кризис особенно нужно поддерживать культуру. Сейчас, несмотря на ситуацию, например, у нашего театра никакого падения посещаемости нет. Но у нас демократические расценки. Я знаю, что у театров, ориентированных на обеспеченную публику, уже есть проблемы — и билеты условно в 10 тыс. рублей раскупаются не так быстро, как еще пару лет назад.”
Директор Московского академического оркестра под управлением Павла Когана Всеволод Положенцев уверен, что решающую роль в финансировании конкретных учреждений культуры сыграет бюджетная роспись, сделанная Минкультуры.
“Исходя из общей суммы финансирования на следующей год понять, на каких конкретно направлениях отразиться это увеличение, невозможно. Всё будет зависеть от того, как бюджет будет распределен внутри министерства.
Например, в прошлом году при заявленном общем сохранении размера субсидий на выполнение государственных заданий, для части учреждений исполнительских искусств он был действительно сохранен, для некоторых — уменьшен на 5%, а для многих (для нас, например) — сокращен на 10%”,
— отметил он.
В начале 2015 года министр культуры Владимир Мединский сообщил, что бюджет ведомства на текущий год сокращен на 10% в соответствии с антикризисным планом правительства. По словам Мединского, в первую очередь Минкультуры экономит на фестивалях, а также на стройках и реставрациях.
Кроме того, ведомство предлагает сократить финансирование федеральной целевой программы «Культура России» в 2015–2018 годах на 25 млрд рублей — со 177 млрд рублей до 152 млрд (на 14%). Такие предложения содержатся в разработанном ведомством проекте постановления правительства РФ «О внесении изменений в ФЦП «Культура России» (2012–2018 годы)». В сентябре стало известно, что Минкультуры сократит расходы на реставрацию объектов культурного наследия в 2016 году по сравнению с 2015 годом на 1 млрд рублей (c 13,5 млрд до 12,5 млрд).
Также по рекомендации Минфина ведомством были в восемь раз урезаны субсидии на празднование на федеральном уровне памятных дат в субъектах РФ: сумма будет определяться из расчета 600 рублей (вместо 5 тыс. рублей) на каждого жителя города, отмечающего юбилей, и 300 рублей (вместо 2 тыс. рублей) на каждого жителя субъекта РФ.
Николай Корнацкий, Евгения Коробкова, “Известия”